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石破茂二次当选首相,专家：未来内阁面临阻力重重

11日上午，现任日本首相石破茂及其内阁集体辞职，日本召开特别国会，进行首相指名选举。石破茂在日本首相指名选举投票中胜出。

石破茂连任日本首相，可谓惊险过关，未来他将面临怎样的挑战？重新洗牌的日本政坛又会有哪些变化？

石破茂。图源：新华社

什么是首相指名选举？为何要进行选举？ 

与多数议会内阁制国家一样，日本首相并非由选民直接选举产生，而是由政党提名、国会议员投票选举产生。一般来说，首相指名选举中，各党都会派出代表（通常为各党党首）参加选举，最终当选的一般也是国会多数党领袖。

今年10月1日，石破茂当选日本第102任首相，上任8天后即宣布解散众议院，创下了战后首相当选后解散众议院的最快纪录。10月27日，新一届众议院选举进行投计票，结果由自民党和公明党组成的执政联盟失利，未能获得新一届众议院过半席位。

10月28日在日本东京拍摄的日本各大媒体报道众议院选举。图源：新华社

根据日本宪法规定，众议院选举举行后的30天内，必须召集特别国会，进行首相指名选举。11月11日，现任石破内阁集体辞职，由新当选议员组成的众议院和参议院提名下一任首相。 

首相指名选举的规则和流程是什么？ 

根据日本宪法规定，首相指名选举流程如下：

议长通告议员，在国会会议上进行记名投票。

如果第一轮投票中没有候选人获得半数以上选票，得票前两位候选人会进行第二轮投票。

开票后，议长会向本院首先公布选出的候选人，再向另外一个议院通知结果。如果众参两院出现不同的结果，由众参两院议员组成的两院协议会再进行协商。

日本众议院（资料图）

尽管在日本法律上，参议院和众议院原则上享有同等权力，但众议院在立法、首相任免等方面具有优先决定权。也就是说，如果两院协议会协商仍然不能取得一致的意见，众议院的选举结果则作为国会的表决结果。

本次首相指名选举有何变数？ 

本次指名选举，石破茂与野田佳彦“战至决胜轮”。

由于自民党和公明党组成的执政联盟未能获得新一届众议院过半席位。同时，日本最大在野党立宪民主党在本次选举中实现了议席数的大幅增长，从选举前的98议席增至148议席，因此给首相指名选举带来了变数。

在这样的背景下，如果自民党总裁石破茂想要再次当选首相，就要寻找新的盟友，或者至少不让其他在野党倒向对手的阵营。因为根据选举规则和流程，如果第一轮投票中没有候选人获得半数以上选票，即233票，得票前两位的候选人会进行决选，届时将以简单多数来决定胜者。

日本自民党总裁石破茂（左）与立宪民主党党首野田佳彦（右）。图源：央视新闻

按照规则和流程，首相指名选举按照先众议院后参议院的顺序进行。在日本众议院首相指名选举第一轮投票中，所有获得选票的人员均未获得规定票数。在此轮投票中，得票数位列前两位的分别为自民党总裁石破茂和最大在野党立宪民主党党首野田佳彦。两人进入决胜轮投票。

这是日本历史上众议院首相指名选举第五次进入决胜轮投票。而上一次众议院首相指名选举进入决胜轮投票，发生在30年前的1994年。

石破茂再次当选，将面对哪些挑战？

石破茂再次当选，日本政局将如何变化？

黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员、东北亚战略研究院首席专家笪志刚在接受南方+记者采访时指出，未来石破茂内阁面临阻力重重。

石破茂。图源：新华社

笪志刚指出，石破茂在此次首相指名选举中胜出，其实并不令人意外，这是预料之中的结果。尽管自民党在众议院选举中失去了过半数的议席，但目前在野党内部并未形成团结一致的力量，无法联合推翻石破茂政府。此外，各在野党之间在政策立场和主张上存在较大分歧，因此要联合起来取代自民党的执政地位，难度相当大。

再次当选，石破茂将面对哪些挑战？他可能采取哪些策略来应对这些困境？

“石破茂虽然勉强通过了首相指名选举，但新一届石破内阁在国会运营层面上将面临诸多掣肘与不确定性，甚至是巨大的阻力。”笪志刚表示。

日本国会（资料图）

鉴于执政党在众院选举中获得的议席未过半数，日本新一届众议院17个常任委员会委员长职位也确定重新分配。其中7个分配给在野党，包括预算委员会委员长一职。这是日本在野党30年来首次获得主导预算审议的预算委员长职位。这对执政党来说是一个打击。预算委员会负责审议年度预算、补充预算等涉及重大财政支出的议题，对国计民生和政权的运营空间影响深远。而预算委员会的国会质询和在国会的博弈历来被视为政局走向的“风向标”。

由于自民党众议院议席不过半，石破内阁在推行具体政策时，必然会遭遇在野党的多重阻碍，特别是在涉及国计民生的重大政策上，可能不得不作出妥协。

未来，石破茂政府面临的考验不小。图源：新华社

笪志刚举例，国民民主党提出将日本个人所得税的起征点从现行的年收入103万日元上调至178万日元，并建议降低汽油税。如果这些政策被采纳，预计将造成6万亿至8万亿日元的税收缺口。如何弥补这一巨大的财政缺口，对自民党而言是一个棘手且难以回避的挑战，甚至可以说是“屈辱性的让步”。

尽管部分政策可能会获得国民民主党或日本维新会等在野党的支持，但如果协调不顺，石破内阁可能面临在野党提出的不信任案，或者在关键政策表决时遭遇过半数反对票。这种局面将极大限制石破内阁的政策操作空间，并削弱自民党在推进福祉、民生和外交政策时的执行力。

为应对困局，石破茂或将尝试争取在野党中“关键少数”的支持，特别是政策理念较为接近的国民民主党，试图联合组成新的执政联盟。然而，这一策略存在较大不确定性。日本维新会已经明确拒绝参与联合执政，而国民民主党则表示，只有在政策契合的前提下才会“一事一议”进行合作。

更为严峻的是，明年3月即将出台年度预算。如果届时在野党对预算案提出抵制，石破茂可能不得不以辞职为代价来换取预算案通过。这将成为石破内阁面临的最大考验，也是其能否顺利通过国会审议的关键难关。

南方+记者 吴彬彬 陈梅玉 

剪辑 卓杰

部分内容来源央视新闻

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